让世博华章更精彩

——上海举全市之力做好世博年消防工作

　中国2010 年上海世博会的精彩华章刚刚盛大上演，“平安世博”的攻坚战同时如火如荼推进。此时此刻，我们清醒地认识到，做好上海“世博年”消防工作既有本市连续13 年未发生群死群伤恶性火灾事故的成功经验，以及“迎世博”600 天消防安全行动打下的坚实基础，更面临着严峻的挑战，只有全市人民一条心，以强烈的政治责任感、“如履薄冰、唯恐不及”的工作姿态，做深、做细、做实各项消防安全工作，才能确保世博盛会成功举办，保障上海经济社会科学发展。

一、“世博年”上海消防工作任重道远

　　（一）世博会消防安保任务空前繁重。中央和上海市委、市政府主要领导高度重视世博安保工作。胡锦涛总书记对上海世博安保工作的要求是必须做到“万无一失”。国务院工作组在沪检查指导世博会安保工作时，对消防安保任务提出“确保世博会期间园区不发生火灾，社会面不发生一次死亡3 人以上的火灾”的工作目标。市委九届十一次全会上，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声指出：“确保世博安全，是摆在我们面前的一场硬仗，是世博会成功的关键”，“要始终保持不退缩、不懈怠、不言败的工作作风，在特殊时期发挥特殊精神、作出特殊努力，以对历史、对人民高度负责的态度，全力以赴办好世博会”。目前，尽管我们经受住了世博园区建设冲刺阶段“消防安全危险期”的考验，但是，世博会运营期间消防安全还有更大的挑战，园区客流密集，大型活动众多，场馆用电量大，部分场馆外墙的装饰装修和室内布展采用大量可燃易燃材料，个别场馆还在建设扫尾阶段，几场焰火表演的规模极大，而且从历届世博会的情况看都有火灾事故发生，而本届世博会又在上海这个特大型城市的中心城区举办，园区内的火灾防范和应急处突的难度和压力不言而喻。上海全市面上的火灾防控可谓难上加难，因为除本市2000 万常住人口外，将面对7000 多万客流造访申城，全市6679 家宾（旅）馆、500 户世博人家、200 户世博农家等家庭式旅馆都将爆满，餐饮、购物、游乐、公共交通等各类服务设施必定超负荷运转，难以预见的火灾诱发因子明显增多。

　　（二）城市消防安全管理中的传统与非传统难题错综复杂。在经济结构转型、人口大流动和人口老龄化加速的过程中，上海既有代表城市现代化水准、公认为国际性消防难题的高层建筑1.5 万幢，又有与之犬牙交错的二级以下旧里等老式居民区、大量动拆迁基地、“城

中村”等极易造成群死群伤恶性火灾事故的城市消防安全薄弱环节；既有超大规模管理现代化、使消防安全监管面临新课题的世界级综合交通枢纽、隧桥设施、海空港、化工区、新兴造船基地，又有一些极易滋生火灾隐患的沿街小商铺、多业主综合楼、“小化工”、家庭式作坊和建材堆场等场所；既有高素质人才聚集的优势，又有600 多万文化层次低、安全意识差的外来务工人员，还有300 多万老年人口，相当一部分空巢老人因缺乏安全监护成为火灾危害的弱势群体。上述诸多因素交织，对城市消防安全的威胁日趋现实、紧迫和直接。

（三）消防应急管理的硬实力与软实力尚有缺口。近年来，各级党委、政府越来越重视消防基础设施建设和应急管理工作，城市防灾减灾的综合实力显著增强。但是，这项工作也有发展不协调、与城市应急综合管理需求不适应的方面：一是一些公共消防站点建设滞后于经济社会发展和城市化进程的局面仍未彻底改观，尤其在个别中心城区消防站建设落地难，一些市郊接合部区域还有消防保护盲区。二是应对高空、水域等复杂环境灾情的消防特种重型装备相对缺乏。三是集约化、基地化的综合性应急救援训练场所还在建设当中，已落后于其他省市。四是消防警力不足与应急救援任务日益繁重的矛盾仍然突出。五是全市应急救援资源分散、重复建设等问题还有待解决。

二、“平安办博”为中心的消防安保重点任务要扎实推进

　　2010 年上海消防工作必须始终坚持“预防为主”原则，紧紧围绕“平安办博”这一目标，着力于强化全社会消防工作法定职责，大力加强源头性、根本性、基础性工作，扎扎实实地落实好世博消防安全各项措施。

　　（一）点面结合，严查严控，筑牢世博会消防安全防线。对于投入运营的场馆和配套设施，严格督促参展方落实各项火灾防控措施，并加强日常检查巡查，及时发现和消除火灾隐患。对于世博园区仍在装修、布展的场馆和配套设施，进一步加强消防监督管理和现场督导，督促建设单位严控施工动火，加强安全监护，严禁场馆临时住宿，落实专人严看死守等非常规措施。对于焰火燃放等重大活动，加强安全评估和安全警戒，督促落实烟花在运输、储存、安装、燃放等环节的安全监护措施，力争世博会期间园区不发生火灾事故。全市社会面火灾防控作为今年消防工作政府目标考核的重要内容，牢固树立各级政府“守土有责、守土尽责”的意识，分片包干，认真落实国务院工作组提出的“全市所有单位场所要全面进行一次火灾隐患排查”的工作要求，由各区县政府牵头组织相关部门、各街镇以及居（村）委会等基层组织，对全市各单位尤其是人员密集场所、易燃易爆单位、高层建筑、地下空间、“三合一”场所、“城中村”等重点场所、重点目标进行一次“全覆盖”的消防安全普查。社会单位逐一签订消防安全责任书，明确社会单位消防安全义务、责任及违法后的处罚条款，实行消防安全群防群治，确保无一遗漏、万无一失。

　　（二）依法治火，群防群治，着力解决城市消防安全薄弱环节。新的《上海市消防条例》今年4 月1 日正式实施，在集中宣传贯彻的同时，广泛宣传消防安全、应急救援等知识，动员全社会积极参与到“平安办博”的活动中去，使预防重特大火灾的防线从世博园区开始，向消防安全重点单位、社区、企业、学校和农村广泛延伸，全面构筑“无缝隙覆盖式”社会消防安全防控网络。以新一轮高层建筑平安建设为契机，带动地下空间、易燃易爆场所、老式住宅等消防专项治理，落实限禁结合、武装押运等民爆物品、易制爆化学品的非常规管制措施，第一时间发现和消除重大火灾隐患。对重大火灾隐患，各区县政府层层压担子，逐级抓落实，确保消防管理和隐患整治工作横向到边、纵向到底。世博年对消防工作有特殊要求，需要采取特殊手段，对严重的消防违法行为依法依规从严处理。对此，各级政府一定要为消防部门执法管理“撑腰”，各相关部门一定要为依法治火“助阵”，各级领导在整治隐患顽症方面一定要亲自协调、亲自检查、亲自督办，彻底铲除各类威胁公共安全、极易造成群死群

伤恶性火灾事故的重大火灾隐患，不断巩固群防群治的消防安全成果。

（三）强化基础，确保重点，全面提升城市抗御火灾的硬实力。切实用好新建成投用的世博园区临沂水陆两用消防站以及虹桥枢纽等涉博重点场所、重要区域的7 个公共消防站，早日开工建设延安、恒丰等6 个消防站，为实现“1·3·5·10”的世博会消防快速响应机制打牢基础。继续加强压缩空气泡沫、举高、抢险救援等特种消防车辆和空勤、水域、隧道、排爆等各类专勤消防装备的配备，进一步提升本市应对特殊场所和复杂灾害的应急处突能力。认真贯彻新修订的《上海市消火栓管理办法》，各级建设交通、水务、规划国土资源、住房保障房屋管理、财政、公安消防等部门在各自职责范围内依法履职，加强协作，共同做好消火栓管理的相关工作，确保消防应急用水。

三、加强综合应急救援队伍建设力保“世博平安”

　　依托公安消防部队建立和加强城市应急救援工作既是世博之年的时势急需，又是法定要求、国际惯例，更是维护国际化大都市公共安全行之有效的长远举措。上海完全有理由、有能力、有条件在加强消防综合性应急救援队伍建设上走在全国前列。按照市政府的统一部署，各区（县）政府、市政府相关部门和全市有关单位应当抓住契机，结合实际，有重点地加强本地区、本部门、本单位应急救援工作。

　　（一）根据“专业化与社会化相结合，立足实际、按需发展，统筹规划、突出重点，集约高效、整合资源”的原则，充分依靠法制、机制、科技和社会化力量，加强综合性应急救援队伍建设。力争用3 年时间，建立“统一指挥、职责明确、结构完整、一专多能、反应灵敏、运转协调、符合实战”的全市综合性应急救援队伍建设长效机制。

　　（二）统一负责综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍的建设规划，将本市应急救援队伍建设的硬件投入、机制建设、软件管理等纳入本市“十二五”应急体系规划，研究完善综合性应急救援队伍建设的经费保障制度。结合近年来上海大建设、大发展的特点和未来发展趋势，及早谋划“十二五”应急体系规划、消防工作规划。各级发展改革、财政、建设、编制、人力资源和社会保障、公安等部门和有关单位按照职责分工，积极争取消防现役警力增编，发展政府合同制、专职等多种形式消防队伍，不断完善公共消防站布局，加紧建成投用综合性应急救援训练基地，推进应急救援信息化建设，为综合性应急救援队伍更好履职提供有力保障，有效提升本市应急管理的综合实力。

   （三）充分发挥现有应急联动平台的作用，推动综合性应急救援队伍与水务、气象、地震、建设、海洋、环保、交通、安监、供电、供气、海事、卫生、农业、金融、外事、信息、通信等部门加强协调联动，共享应急管理信息和资源，及时会商解决应急救援中的问题。建立由相关行业和领域专家组成的应急救援专家组，为各类应急救援提供“智库”支持，加强对各类重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援战术战法研究，不断提高应急救援水平。

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